黔西南州人民政府2021年法治政府建设情况
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黔西南州人民政府2021年法治政府建设情况

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2021年,黔西南州始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》及省委、省政府关于法治政府建设相关要求,努力构建职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府

一、主要工作完成情况

(一)简政放权放管结合优化服务改革持续深化。一是政务服务全程网办有序推进。完成州级政务服务事项全程网办事项梳理205个,完成率102.5%,州本级办理事项3790件。是“全省通办”“跨省通办”稳步实施。州县两级政务大厅设置“全省通办”专窗113个,办理134万件(州级18万件);建立“跨省通办”专窗11个,办理2.4万余件(州级1.3万件)。分别与宁波市、昆明市、百色市等地签订跨省通办协议。三是全州政务服务“总客服”成功打造。将全州各级各部门自行开通的14条政务服务热线统一归并到州级12345热线平台,实行“一号”对外服务。全年共接听企业群众来电141092人(次),现场解答121510人(次),转办22061件。四是政务服务“容缺办理”便民利民。出台《黔西南州实行告知承诺制的证明事项目录》42项,对目录内事项,相对人签署承诺书即可“容缺办理”,最大限度为办事群众提供便利。五是营商环境不断优化。出台《黔西南州进一步优化营商环境更好服务市场主体工作方案》《黔西南州优化提升营商环境“八严”禁令》等文件,将优化营商环境工作纳入全州年终目标绩效,开展营商环境第三方评估排名靠后整改,完成全州涉及优化营商环境地方政府规章、行政规范性文件专项清理工作,成立“法治体检”工作专班9个,为全州100家民营企业提供免费“法治体检”。

(二)政府治理规范化程序化法治化积极推进。一是行政立法彰显作为。积极配合州人大做好《黔西南布依族苗族自治州自治条例(修订草案)》《黔西南布依族苗族自治州教育条例(修订草案)》2部法规草案审议、论证工作。牵头对立法突出问题进行自查梳理和分析研判,向州人大常委会提出废止或修订7部单行条例的立法建议。二是行政规范性文件监督管理提质增效。州政府及州政府办拟出台的58件文件全部交由政府法律顾问进行审核,充分做到民主决策依法决策。依职权对各县(市)人民政府、州直部门报送备案的37件行政规范性文件进行合法性审查,纠错2件,有效防止红头文件违法现象。三是依法治州突出问题自查整改扎实推进。州委主要领导对突出问题整改工作作出批示,切实担负起党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,各项自查整改工作有序推进。全州各级各部门通过认真自查、扎实整改、建章立制、清单管理等方式,对自查出的“7+N”类问题245条均全部整改完毕。

(三)行政决策公信力和执行力不断提升。一是依法决策意识持续提高。全州各级各部门严格执行《黔西南州重大行政决策程序规定》,重大行政决策做到程序与实体并重。二是依法科学民主决策力度持续加大。编制出台《黔西南州人民政府2021年度重大行政决策事项目录》于2021年7月1日向社会公布,按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序依法科学民主决策。三是法律顾问作用持续显现。出台《黔西南州人民政府外聘法律顾问管理办法》,不断提升法律服务质量。2021年,全州党政机关共聘请法律顾问190名,其中内聘法律顾问119名,外聘法律顾问71名;全州各级法律顾问办理法律事务1811件(州级53件),其中合同协议审查549件,其他法律事务办理1262件,民事诉讼36件。四是行政决策执行评估持续加强。严格落实《政府督查工作条例》,充分发挥政府督查在行政决策贯彻落实中的作用。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制,对违反上级政策作出的决策,严肃进行追责问责。

(四)严格规范公正文明执法积极推进。一是重点领域执法纵深推进。依法立案查处食品药品、生态环境等领域违法案件1250件,办理电信网络诈骗案件3950起、抓获犯罪嫌疑人2350人,为全州经济社会高质量发展提供了强有力法治保障。二是执法程序严格规范。采取集中培训、以老带新、视频直播、网课推送等多种方式加强行政执法人员学习培训,提升执法人员法治素养和综合素质。推动各行政执法机关配备执法记录仪,确保执法决定事实清楚、证据确凿、程序合法。三是执法方式不断创新。注重在执法过程中推行“谁执法谁普法”,将执法过程与普法过程有机结合,做到“执法一件、教育一片”的效果。充分利用信息技术手段,实现“自助办”、“网上办”,建成13个全天候、全年无休24小时现代化、智能化自助车管所,办理换证、补证、交通违法处理等交管业务3.08万件。推行“交通安全综合管理平台”、“交管12123”手机APP、“云车服”等网络平台,网上办理业务87.1万件。四是民法典培训有声有色。印发《黔西南州民法典普法队伍“万人大培训”工作方案》,组织发动全州9836名法律明白人开展线上问卷调查及学习;选派327名民法典宣讲团成员对全州140个乡(镇、街道)1290个村(居、社区)完成宣讲培训全覆盖,培训基层民法典普法队伍2万余人;开展各类民法典宣传活动600余场次,覆盖人群30余万人。

(五)突发事件应对体系不断完善。一是应急救援体系进一步健全。成立以州委州政府主要领导为双指挥长的应急救援总指挥部,以分管州领导为总指挥长的专项指挥部25个,建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的应急管理和责任体系。编制修订《黔西南州突发事件总体应急预案》及43个专项应急预案,开展应急演练1803次,进一步提升全州各级各部门对突发事件的应急应对能力。二是应急救援力量进一步加强。组建应急综合保障中心,初步形成了以综合应急救援力量为基础,以专业应急救援队伍为中坚力量,以社会救援力量为补充的应急救援队伍体系。组建国家消防救援队专业队伍9个、地方政府专职消防队伍63支、矿山及水上救援专业队伍7支、民兵应急队伍111支三是应急信息化建设进一步提升。运用黔西南“安全云”实现对企业进行管理,录入企业565家,排除隐患22247条。通过短信平台,及时发布预警信息情况,对安全生产、自然灾害重大风险和动态感知数据异常情况进行实时分析和预警提示,有效提高防灾减灾的预防能力。

(六)社会矛盾纠纷行政预防调处化解持续强化。一是专业性行业性调解组织建设深入开展。全州新建6个行业性、专业性人民调解委员会,总数达56个,实现应建尽建。利用村级换届之机,选优配齐村(居、社区)专职人民调解员,全州配备乡(镇、街道)、村(居、社区)专职人民调解员1462名;制定“司法行政+部门+乡镇+N”矛盾纠纷多元化解工作机制,充分发挥各级各部门的职能作用,实现共建共治共享,依法妥善高效做好矛盾纠纷预防、化解工作,全州共调解纠纷13018件,调解成功12873件,调解成功率98.88%,涉及金额65846.89万元。二是行政复议化解行政争议主渠道作用积极发挥。建立行政复议实质性化解办法,加大审前调解力度,有效化解行政争议。全州受理行政复议申请289件,审结行政复议案件298件(含上期结转20件),纠错22件,纠错率为7.38%,同比下降25.52%。三是行政应诉工作扎实推进。制定出台《黔西南州行政机关负责人出庭应诉工作规定(试行)》,先后2次对相关责任人进行约谈问责,较大程度改善了长期以来行政机关负责人出庭应诉率低的情况。2021年,全州共办理行政应诉一二审案件536件,行政机关负责人出庭应诉388件,负责人出庭应诉率为72.39%,同比上升20.48个百分点;行政诉讼案件审结595件,败诉79件,败诉率13.28%,同比下降22.98个百分点。

(七)行政权力制约和监督体系不断完善。一是政务公开全面落实。紧紧围绕《中华人民共和国政府信息公开条例》和贵州省政务公开标准规范,将“五公开”落实到行政管理全过程、政务服务全流程。通过12345政府服务热线,解答、疏导公众对疫情的担忧和恐慌,营造良好的社会舆论环境,全面推进政策解读、回应关切、政民互动、政府公报等公开工作,多渠道公开政府信息13万余条。二是行政执法制约监督持续强化。督促州县两级行政执法机关全面推行行政执法“三项制度”,全州行政执法人员通过考试共申领全国统一样式的行政执法证件4533个,进一步规范执法主体资格;采取“八查八评”方式开展2021年度行政执法案卷评查,全州共评查案件176905件(其中州级15360件、县级161545件)。三是全方位监督合力正在形成。严格执行人大及其常委会决议决定,自觉接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督,充分发挥行政复议、督察督导、执法监督等监督作用,在重大决策上注重听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议。加大司法建议书、检察建议书的整改回复工作,对收到的7件司法建议书、10件检察建议书均全部整改并按期回复。

(八)数字化法治政府不断深化。一是信息化平台建设加快推进。在贵州政务服务网上建成黔西南州“政务地图”专区,让企业、群众一图全览全省、全州政务服务办事网点,实现“数据多跑路、群众少跑腿”的目标;推进电子印章使用和电子证照共享,制作电子印章400余枚,使用5万余次,全州电子证照入库259万个,共享65.9万次;在“云上贵州多彩宝”APP开发上线“黔西南州掌上办”专区,共计上线182个“掌上办”事项。二是政务信息实现联通共享。梳理社保、医保、公积金、公安、自然资源、不动产、民政、税务等领域与企业群众密切相关高频事项109个,仅需提供营业执照或有效身份证件即可实现“一证通办”。三是信用信息共享平台建设不断完善。建成全州统一的信用应用共享综合枢纽,实现与省平台数据互联互通、共享交换。截至2021年底,平台共梳理信用信息共享目录5649条,累计归集信用信息6492万条。推进食品药品、法院、税务、公共安全、交通、旅游等具有公共管理和服务职能的行业公共信用信息系统(数据库)建设,充分发挥行业信用信息平台优势,为社会提供查询服务。推进地方诚信网站建设,完成信用中国(贵州黔西南)网站迁移整合工作。按照“谁产生、谁公示、谁负责”的原则,扎实开展“双公示”工作,对行政许可和行政处罚等信用信息进行公示,做到责任到人、具体到事。

二、下步工作打算

在下步工作中,我们将认真贯彻落实习近平法治思想,加强党对法治建设的全面领导,以“两个全覆盖、两个低于全国平均值、两个百分之九十五、两个百分百、两个逐年上升”等10个关键性、结果性指标作为法治政府建设工作主要抓手,坚决以高质量法治服务保障“国发〔2022〕2号”文件贯彻落实,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

)持续推进习近平法治思想学习宣传和贯彻落实。将习近平法治思想作为全州各级党校(行政学校)培训干部的必修课,以实际行动衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”,切实把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程各方面。

(二)持续推进“两降一升”工作。严格执行省委全面依法治省委员会《关于推进“两降一升”提高依法行政水平的工作方案》各项要求,强化责任追究和结果运用,构建全链条闭环式传导压实机制。

(三)持续推进行政执法协调监督。全面推进落实行政执法“三项制度”,加强重点领域行政执法监督,推动行政执法“三项制度”在每一个执法单位、每一类执法行为、每一起执法案件中全覆盖,努力提升严格规范公正文明执法能力。

(四)持续推进基层领导干部和执法人员业务培训。督促各县(市)加大对换届后乡(镇、街道)、部门领导及行政执法人员的培训,提高依法行政业务能力。重点加强“一把手”的法治教育培训,增强各级领导干部在法治的轨道上推进经济社会发展的能力和水平。

(五)持续推进社会治理机制创新。全面实施“八五”普法规划,认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,把法治宣传教育融入法治实践全过程。完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,切实发挥好调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等化解机制作用,形成推进“诉源治理”实质性化解合力。

(六)持续推进法治政府建设督察问效。切实将法治督察作为发现问题、推动解决问题的利器,高质量推进法治督察工作,形成监督中指导、指导中监督的良性循环。着力拓展法治督察深度和广度,加强督察结果运用,通过法治督察,夯实法治责任,推动法治政府建设各项任务落地见效。

黔西南州人民政府

2022年3月22

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